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武清區生產安全事故綜合應急預案
來源:應急辦     發布日期: 2017-12-15?11:12
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      武清區生產安全事故綜合應急預案

 

 1 總則

    1.1 制定目的

進一步規范生產安全事故應急救援程序,及時應對突發性安全事故,有效地開展生產安全事故應急處置工作,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,維護社會的安全穩定。

    1.2 制定依據

    依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》及其他相關法律法規和《天津市生產安全事故綜合應急預案》等規范性文件規定,結合本區實際情況,制定本預案。

    1.3 事故分級

    按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍,生產安全事故一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

    1.3.1 Ⅰ級(特別重大)生產安全事故,是指造成30 人以上死亡,或者100 人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的事故。

    1.3.2 Ⅱ級(重大)生產安全事故,是指造成10 人以上30人以下死亡,或者50 人以上100 人以下重傷,或者5000 萬元以上1 億元以下直接經濟損失的事故。

    1.3.3 Ⅲ級(較大)生產安全事故,是指造成3 人以上10 人以下死亡,或者10 人以上50 人以下重傷,或者1000 萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

    1.3.4 Ⅳ級(一般)生產安全事故,是指造成3 人以下死亡,或者10 人以下重傷,或者1000 萬元以下直接經濟損失的事故。本預案中所稱“以上”包括本數,所稱“以下”不包括本數。

    1.4 適用范圍

    本預案是我區應對生產安全事故的專項應急預案,適用于發生在本區行政區域內、須由本區負責處置的,或發生在其他地區、須由本區參與處置的各類生產安全事故。

    2 組織體系

    2.1 領導機構

    2.1.1 設立武清區生產安全事故應急指揮部(以下簡稱區指揮部),統一領導指揮本區生產安全事故的預防與應急處置工作。總指揮由區人民政府主管安全生產工作的副區長擔任,副總指揮由區安監局局長、公安分局副局長擔任。

    2.1.2 區指揮部主要職責是:貫徹落實市、區關于生產安全事故應急工作的決策部署;統一領導本區Ⅳ級(一般)生產安全事故應急處置工作;發生Ⅲ級(較大)及以上生產安全事故時,服從天津市生產安全事故應急指揮部(以下簡稱市指揮部)統一指揮,負責做好先期處置工作,并協調對接相關事項,按要求落實相關工作。。

    2.2 辦事機構

    2.2.1 區指揮部下設武清區生產安全事故應急指揮部辦公室(以下簡稱區指揮部辦公室),設在區安全監管局,辦公室主任由區安全監管局分管副局長擔任。

2.2.2 區指揮部辦公室主要職責是:負責區指揮部日常工作,起草區指揮部有關文件,組織落實區指揮部各項工作部署;負責檢查、督促鎮街園區及相關單位配套預案的制定和各項應急準備、預防控制工作的落實;組織編制、修訂區生產安全事故應急預案,并組織宣傳教育、培訓和應急演練;承擔安全生產領域日常應急值守、信息報送、發布預警和協調聯絡工作;承辦區指揮部交辦的其他工作。

預案啟動后,指揮部辦公室還要承擔與市、其他區縣以及區內相關應急組織機構之間的協調溝通工作,申請增援、技術支持,報請有關事項,并會同區應急辦、宣傳部門做好新聞報道相關工作。

    2.3 成員單位

    應急辦:預案啟動后,負責事故現場處置過程中的綜合協調、指令傳達、信息報送等工作。

    區建委:負責本行業生產安全事故隱患排查治理;負責指導受損供熱、供氣等公共設施的搶修;負責事故搶險救援中相關專業隊伍的指揮和大型建筑機械的調用,參與本行業一般以上事故調查處理。

    公安武清分局(含區交警支隊、消防支隊):負責對事故發生區域實施現場警戒、維護治安秩序,并做好事故取證及證據保存,保證搶險救援道路交通暢通,負責監控網絡輿情,參與一般以上事故調查處理;負責事故現場救援;對已發生或可能衍生火災、爆炸、泄漏的事故進行應急救援處置工作。

    區財政局:負責按照區指揮部意見,為生產安全事故應急處置工作提供資金保障。處置危險化學品事故所需財政擔負的經費,按照現行事權、財權劃分原則,由區、街鎮財政部門按規定予以保障。

    區質監局:負責指導、協調全區特種設備事故的應急處置工作;組織開展特種設備事故調查工作;組織制定有關應急救援專業指導書;組織或督導各類特種設備事故應急預案的演練。

    區交通局:負責危險品道路運輸應急搶險救援工作;負責調動搶險運輸單位,組織事故現場搶險物資、搶險人員和疏散群眾的運送。

    區環保局:負責生產安全事故引起的環境污染現場監測,及時向指揮部通報數據;對污染區域進行監測,跟蹤污染動態情況,對建立和解除污染警報的時間、區域提出建議;對危險化學品事故廢棄污染物的后續處置和環境恢復、生態修復工作提出建議措施。

    區氣象局:負責為生產安全事故應急處置工作提供氣象保障服務,提供事故現場及周邊地區風向、風速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象實況資料,預測預報有毒氣體擴散的方向和范圍等;為區指揮部常態預警信息發布提供氣象信息資料。

區民政局:會同事發地街道辦事處、鎮政府轉移安置受災群眾,維護受災群眾的基本生活保障。

區工經委:參與組織、籌備生產安全事故搶險器材和救災物資。根據災情,組織相關企業力量投入應急救援保障。

    區衛生局:負責受傷人員的現場醫療救治、轉運、院內救治和現場衛生防疫等工作;及時向區指揮部報告傷員數量及醫療救治情況。

區水務局:負責通報區管行洪河道超保證水位警報及泄洪等橙色、紅色預警信息;定期組織防洪安全檢查;保障城市供水、排水等水務設施正常運行;指導受損供水、區管排水等水務設施的搶修。          

區委宣傳部:負責有關事故信息的新聞媒體發布,組織、協調區內新聞媒體統一宣傳報道。

    區電信部門(包括電話、信網單位):負責為生產安全事故應急處置提供通訊保障。

鎮街園區:負責組織制定本區域生產安全事故應急預案和急救援預案,報經區政府批準后實施。并在本管轄區域內發生生產安全事故后,提供先期的現場維護和事故現場的情況說明。

2.4 現場指揮部

    發生Ⅳ級(一般)生產安全事故后,區安監局牽頭成立現場指揮部。現場指揮部由總指揮、副總指揮和各工作組組成,實行現場總指揮負責制。現場指揮部工作職責是:全力組織傷員救治、人員疏散轉移和群眾安置工作,維護現場治安和交通秩序;調動應急救援隊伍,調集應急救援物資裝備,開展應急處置工作;隨時向區指揮部、區應急處報告處置進展。根據需要,設立以下工作組:

   1)現場指揮協調組。由區安監局任組長單位,事發地鎮街園區和區指揮部相關成員單位為成員。負責組織指揮和協調各專業工作組做好生產安全事故的搶險救援工作,組織做好事故調查和事故評估工作,并及時向區指揮部上報事故搶險救援情況。

   2)險情控制施救組。由消防支隊任組長單位,區建委、區交通局、區質監局等指揮部成員單位和各專業應急救援隊伍及事故單位為成員。負責事故施救、險情控制、人員營救等工作。

   3)現場秩序維護組。由公安分局任組長單位,交警支隊、事發地鎮街園區為成員。負責對事故發生區域實施現場警戒、維護治安秩序,并做好事故取證及證據保存,保證搶險救援道路交通暢通。事發地政府負責組織有毒物質擴散區域人員的疏散等工作,確保人員處于安全區域。

   4)現場醫療救治組。由區衛生局擔任組長單位。負責組織有關醫療機構專業人員及時趕赴事故現場開展傷病員的醫療救治和轉運工作;及時向區指揮部通報傷病員醫療救治情況;當險情擴大時,及時向上級單位請求支援。

   5)現場環境監測組。由區環保局擔任組長單位,消防支隊、農業種植中心、水務局為成員單位。負責事故現場及周邊環境監測,提出預防該事故產生次生災害的建議;對危險化學品事故現場廢棄物的收集、處理等方面從專業角度提出處置建議。

   6)氣象監測預報組。由區氣象局擔任組長單位。負責為事故應急處置工作提供氣象服務保障,提供事故發生地及周邊地區的氣象監測、預報和預警信息。

   7)后勤保障組。由事發地政府和企業主管部門牽頭,會同財政、交通、民政、工經委、電信等部門,負責協調落實事故處置所需的物資裝備、機械設備、資金、車輛、通訊保障等。

   8)新聞輿論組。由區宣傳部擔任組長單位,區應急辦、安全監管局、公安分局、事發地街道辦事處、鎮人民政府、園區及事故單位為成員。負責媒體接待,對外發布事故信息及輿情監控。

    2.5 專家組

    區指揮部辦公室組織有關專家組成專家組,負責協助現場指揮部判斷事故危害發展的趨勢、程度;分析事故原因,提出應急救援措施和建議;為現場指揮部的決策提供依據和方案。

    3 預防和預警

    3.1 隱患排查和治理

各生產經營單位要制定隱患排查計劃,定期開展隱患排查治理工作,對排查出的每一個隱患,要落實整改責任部門和責任人,對短期內能夠完成整改的隱患要立即消除。對情況復雜、短期內難以完成整改的隱患,要限期完成整改。

    3.2 重大危險源監控

    生產經營單位對重大危險源應當登記建檔,制定應急預案,定期進行檢測、評估、監控,并按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報區安全監管局和有關部門備案。

    鎮街園區對本區域內重大危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估,組織進行檢查、監控,并責令有關生產經營單位采取安全防范措施。

    鎮街園區和區指揮部有關成員單位,應加強對重大危險源的監控,對可能引發重大、特別重大生產安全事故的險情或者因其它災害、災難可能引發生產安全事故的重要信息應及時上報區指揮部辦公室。

    3.3 預警

    3.3.1 預警分類分級

    事故預警分為安全生產常態預警和事故狀態預警。

   1)常態預警是指區安全監管局接到氣象、水務、環保等部門發布的預警信息后,經對預警信息內容進行研判,確定有可能引發生產安全事故的情況。常態預警信息依據可能造成損失的嚴重程度高低依次劃分為紅、橙、黃、藍四個級別。

   2)事故狀態預警是指發生生產安全事故后,經事故現場指揮部對事故發展態勢進行研判,認為可能發生次生、衍生事故的情況。事故狀態預警根據事態發展變化趨勢、人員疏散數量、危險半徑大小等因素確定預警范圍。事故狀態預警只發布預警信息,不作預警分級。

    3.3.2 預警發布

   1)常態預警信息由區指揮部辦公室向區指揮部各成員單位、鎮街園區及重點單位發布。

   2)事故狀態預警信息由現場指揮部總指揮批準發布。

    3.3.3 預警內容包括影響范圍、持續時間、可能引發的事故類型、建議采取的防范措施以及其他需要發布的信息。

    3.3.4 預警解除

   1)常態預警。區指揮部辦公室研判可能造成生產安全事故的預警情況減弱或消失,經批準人同意后,由區指揮部辦公室統一發布預警解除信息。

   2)事故狀態預警。事故危害得以控制;可能造成次生、衍生事故的因素已經消除;緊急疏散人員具備恢復正常生活條件時,由現場指揮部宣布預警解除。

    4 應急響應

    4.1 信息報告

4.1.1 生產安全事故發生后,事故單位要立即報屬地政府(街道辦、園區管委會)。屬地政府(街道辦、園區管委會)接報后,第一時間報區應急辦、區安監局,并按照“速報事實、續報原因”、“邊處置、邊報告”的原則,做好工作。

4.1.2區應急辦與區安監局、公安110、消防119、衛生120建立信息聯動機制,任何單位接到首報,都要立即報區應急辦。   

4.1.3 信息報告的主要內容包括:事故發生單位概況;事故發生的時間、地點以及事故現場情況;事故的簡要經過;事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;已經采取的措施;其他應當報告的情況。

    4.2 先期處置

    4.2.1 事故發生后,事故單位在報告事故的同時,要立即啟動本單位應急預案,在確保安全的前提下組織職工開展自救、互救,盡最大可能減少人員的傷亡。根據事故的類別、規模和危害程度,視情況組織相關人員疏散至安全區域。

    4.2.2 事發地鎮街園區根據事故情況,緊急啟動應急預案。先行趕赴現場的鎮街園區和相關部門,應根據事故現場情況,迅速成立現場應急機構,組織傷員搶救、滅火消毒、人員疏散、隱患處置工作;立即封鎖事故現場,嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入事故危險區域,開辟應急救援人員、車輛及物資進出的專用通道,維持事故現場的社會治安和交通秩序。

    4.3 分級響應

    根據事故危害程度、影響范圍和處置能力,本區生產安全事故分為二級響應。

    4.3.1 I級響應

發生Ⅲ級(較大)及以上生產安全事故時,區指揮部向市指揮部報告事故情況,由市指揮部啟動《天津市安全生產事故綜合應急預案》,在市相關部門到達現場前,由區指揮部負責現場的先期處置工作,并及時向市指揮部通報現場情況,履行市指揮部指示。

    4.3.2 Ⅱ級響應

    發生Ⅳ級(一般)生產安全事故時,由區指揮部啟動本預案。預案中涉及的各相關部門,事發地政府(街道辦、園區管委會)按照本預案的職責和分工,開展相應的應急處置工作。

    4.4 處置措施

   1)建立工作區域。根據事故的危害、天氣條件(特別是風向)等因素,設立現場搶險救援的安全工作區域。

   2)判定控制危險源。根據事故的類型,迅速開展必要的技術檢驗、檢測工作,確認危險源的類型和特性,制定搶險救援技術方案,并采取有針對性的安全技術措施,及時控制事故擴大,消除事故危害和影響,防止可能發生的次生、衍生事故。

   3)清理事故現場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣已經造成和可能造成的危害,迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行處置,防止次生、衍生事故的發生。

   4)危害情況初始評估。對事故的基本情況進行初始評估,包括事故范圍、事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產損失情況等。

   5)特殊險情的處理。出現急劇惡化的特殊險情時,在充分考慮相關專家意見的基礎上,應采取緊急處理措施。

    4.5 信息發布

區委宣傳部與區應急辦共同擬定新聞通稿,報區委區政府研究審定,信息來源以區指揮部辦公室提供的信息為準。

4.6 應急結束

    4.6.1 現場應急處置工作基本結束,同時具備下列條件時,即告應急結束:死亡和失蹤人員已經核清;事故危害得以控制;次生、衍生事故因素已經消除;受傷人員得到救治;緊急疏散人員恢復正常生活。

4.6.2 宣布終止

現場危險狀態得到控制和消除后,由區政府按程序宣布應急終止,并通報各有關單位。必要時,通過新聞單位向社會發布應急終止信息。Ⅲ級(較大)及以上生產安全事故由市指揮部統一發布。

    5 后期處置

    5.1 善后工作

1)有關部門與事故單位應做好現場處置與清理,消除危害因素。

2)區環保局結合氣象條件和周邊環境等從環境安全防護方面預測環境影響范圍,提出相應準備或防控措施等相關技術支持,并在必要時對事故現場和周邊環境進行跟蹤監測。

3)區安監局會同公安等有關部門做好事故調查處理。

4)督促事故單位、相關保險機構做好事故的賠償工作,事故,責任單位無力承擔的,由當地鎮、街政府協調解決,確保社會穩定。

    5.2 總結與評估

現場指揮部負責收集、整理應急救援工作的記錄、方案、文件等資料。應急處置結束后,區指揮部辦公室組織各參與救援的部門對應急救援過程中的響應、決策、指揮和后勤保障等救援情況進行評估總結;分析總結應急救援經驗教訓,提出改進的意見和建議,并在應急救援結束后一個月內上報。

    6 保障措施

    6.1 通信與信息保障

    各級生產安全事故應急救援指揮機構要保證通訊聯系暢通,調度值班電話須24 小時專人值守。事故現場保持通訊暢通。事故應急救援的職能部門、值班電話應向社會公布。

    區指揮部辦公室(區安全監管局)24 小時值班電話:82125008。

    6.2 應急隊伍保障

    消防支隊是區生產安全事故應急救援的主要力量。其他兼職消防力量及生產經營單位應急隊伍是區生產安全事故應急救援的重要補充力量。

    6.3 應急裝備、物資保障

    生產經營單位按照有關規定配備生產安全事故應急救援裝備和物資,鎮街園區根據本區域生產安全事故救援的需要和特點,依托生產經營單位建立專業救援隊伍,儲備有關專業應急救援物資。區指揮部辦公室依托現有資源,合理布局并補充完善應急救援力量;統一登記可供應急響應單位使用的應急裝備、物資類型、數量、性能和存放位置,建立完善的保障措施。

    7 宣傳、培訓與應急演練

    7.1 宣傳、培訓

    各級安全監管部門、行業(領域)主管部門負責指導各鎮街園區開展生產安全事故應急救援的宣傳教育和培訓工作,指導重點生產經營單位完善應急預案,提高生產經營單位應對各類生產安全事故能力,增加職工和社會公眾事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

    7.2 應急演練

    區指揮部辦公室每年組織1 次全區生產安全事故綜合(專項)應急預案演練。各鎮街園區每年組織1 次本轄區生產安全事故綜合應急預案演練。轄區內存在重大危險源的鎮街園區每年至少組織1 次本轄區重大危險源專項預案應急演練。

    8 附則

    8.1 責任與獎懲

   按照有關規定,區政府對在事故處置中做出突出貢獻的集體和個人予以表彰和獎勵;對失職、瀆職的有關責任人,嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    8.2 預案管理

    8.2.1 本預案由區安監局負責制定,報區政府批準后組織實施,并報區應急辦備案。

8.2.2 本預案自發布之日起實施。