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《天津市人民政府辦公廳關于印發大力發展學前教育兩年行動方案(2019—2020年)的通知》政策解讀
來源: 天津政務網      發布日期: 2019-05-12 08:05
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    政策原文:天津市人民政府辦公廳關于印發大力發展學前教育兩年行動方案(2019—2020年)的通知

    日前,我市印發《天津市人民政府辦公廳關于印發大力發展學前教育兩年行動方案(2019—2020年)的通知》(津政辦發〔2019〕26號,以下簡稱《行動方案》),有關情況解讀如下。

  一、制定《行動方案》的背景

  學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。2010年以來,我市相繼實施了學前教育三年行動計劃、提升計劃和五年發展計劃,扎實推進學前教育改革發展,有效緩解了“入園難”問題。但是整體上看,我市學前教育工作仍存在一些薄弱環節,普惠性資源不足、體制機制不完善、師資隊伍建設滯后等問題仍未得到根本解決。我市學前教育迫切需要深化改革、規范發展。

  市委、市政府高度重視學前教育發展,多次召開專題會議研究部署學前教育工作。為進一步完善學前教育公共服務體系,促進學前教育普及普惠安全優質發展,更好地實現幼有所育,結合我市實際,市教委牽頭在深入調研、反復論證的基礎上研究制定了《行動方案》。廣泛征求了各區、各相關部門的意見,做了多次修改完善,達成了一致意見。

  二、《行動方案》的工作目標

  《行動方案》堅持問題導向和需求導向,明確到2020年全面實現四個工作目標:

  一是按照新建一批、改造一批、規范一批幼兒園的要求,補齊10.8萬個學前教育學位;二是建成市、區、幼兒園三級安全監控系統,實現幼兒園安全監管全覆蓋;三是補足配齊幼兒園保教人員,實現全員持證上崗;四是學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善,保障水平明顯提高。

  三、《行動方案》的主要任務

  《行動方案》明確了十項任務,涉及五大方面,具體如下:

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  三條途徑增加學前教育資源:一是規范小區配套幼兒園建設使用。完善小區配套幼兒園建設管理辦法,對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等情況進行專項治理。

  二是擴大城區幼兒園增量。學位缺口較大的城區要按照我市相關規定充分利用盤活的閑置樓宇、騰退的黨政機關辦公用房、搬遷的空置廠房、公共服務設施、中小學閑置校舍等資源,采用“買、租、建”等多種方式擴大學前教育增量。

  三是推進村辦幼兒園建設。1500人以上的自然村至少設立1所幼兒園或農村小學附屬幼兒園,規模較小的自然村可采取聯合辦園的方式,滿足適齡幼兒入園需求。

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  2019年落實機關、企事業單位幼兒園和農村公辦園生均公用經費財政撥款標準,建立經費保障機制。

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  一是建設市、區、幼兒園三級視頻監控系統。2019年建設現有幼兒園(含民辦托幼點)視頻監控系統,建成市教委、各區教育局監控平臺。2020年同步建成新增幼兒園(含民辦托幼點)視頻監控系統。

  二是完善幼兒園安全監管體系。到2019年年底每所幼兒園至少配備1名專職安全保衛人員或受過專門培訓的安全管理人員、2名由保安公司派遣的安保人員。

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  加強民辦托幼點的監管和指導,確保民辦托幼點安全運行。鼓勵各區采取有效措施支持民辦托幼點提升為普惠性民辦園,逐步減少民辦托幼點數量。

  開展無證辦園專項治理。經過整改達到基本標準的,頒發辦園許可證或進行民辦托幼點備案;經過整改仍達不到基本標準的,堅決依法予以取締。

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  為加強幼兒園師資隊伍建設,明確三條措施:

  一是完善培養體系。2019年啟動師范類高等專科學校籌建工作,辦好天津師范大學學前教育學院,支持有條件的高職院校設立學前教育專業,培養初中畢業起點的五年制專科學歷幼兒教師。

  二是健全補充機制。落實幼兒園教職工配置標準,核定公辦園教職工編制,加大統籌調劑編制的力度。按規定可將公辦園保育員、安保人員、廚師等服務納入政府購買服務范圍。

  三是提升專業水平。實施幼兒園教師和保育員能力提升計劃,到2019年年底前實現全市各類幼兒園教師和保育員全部達到上崗條件。實施“追求卓越”幼兒園教師培訓項目,對幼兒園園長、骨干教師進行專項培訓。

  四、《行動方案》對民辦園的支持政策

  在持續實施支持公辦園發展政策的基礎上,采取八項優惠政策,大力支持民辦園特別是普惠性民辦園發展。

  民辦幼兒園:按照規定享受稅收優惠,用電、用水、用氣、用熱執行與公辦園相同的價格政策。利用閑置資源改建成民辦園,并達到國家和我市有關幼兒園建設標準,所在區政府同意,可以暫不改變房產性質直接依法申請舉辦民辦園。市財政投入專項資金,支持全市民辦園教師進行全員上崗培訓。

  非營利性民辦園:除以上針對民辦幼兒園的通用政策外,非營利民辦園租用住宅小區配套公共設施實行免租金,租用非公建房屋由區財政給予房租補貼。新建、擴建非營利性民辦園,由所在區政府以劃撥等方式給予用地優惠。

  普惠性民辦幼兒園:除上述政策外,改造閑置資源辦成普惠性民辦園,市財政按每個學位5600元的標準給予一次性補助。建立普惠性民辦園分等級補助機制,按照示范園4400元、一級園4000元、二級園3600元、三級園3200元、四級園2800元的生均年補助標準,由市、區兩級財政給予補助。普惠性民辦園收費標準可在同等級教育部門辦幼兒園收費標準基礎上上浮不超過50%。

  五、《行動方案》的保障措施

 ?。ㄒ唬┘憂客吵鐨?。成立市學前教育資源建設與規范監管攻堅指揮部,負責統籌推進各項目標任務的落實。各區政府必須強化屬地責任,制定具體實施方案,與市政府簽訂責任狀,實行掛圖作戰,銷號管理。

 ?。ǘ┖葑ピ鶉溫涫?。教育、財政、住房城鄉建設、編制、人社、公安等部門要按照職責分工,通力協作,確保資金按時足額撥付到位,確保托幼點、無證幼兒園和小區配套幼兒園專項治理取得實效,確保幼兒園安全監管體系更加完善,確保教職工工資待遇得到有效保障。

 ?。ㄈ┣炕降伎己?。將學前教育資源建設任務完成情況、公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占本區在園幼兒總數比例等指標納入對各區系列績效考評指標體系。